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索引號: 0022779351/2020-00003 主題分類: 城鄉建設、環境保護
發文日期: 2020-01-19 公開方式: 主動公開
文號: 哈政辦規〔2020〕2號

哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強人工影響天氣安全管理的實施意見的通知

哈政辦規〔2020〕2號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《關于加強人工影響天氣安全管理的實施意見》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府辦公廳
2020年1月19日


關于加強人工影響天氣安全管理的實施意見


  為進一步加強人工影響天氣安全管理工作,更好地發揮人工影響天氣作用,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強人工影響天氣安全管理的意見》(黑政辦發〔2016〕12號),結合我市實際,提出如下意見。

  一、明確管理體制和運行機制

  各區縣(市)政府是人工影響天氣工作的責任主體,要實行“政府主導、部門協作、綜合監管”的管理體制和運行機制。要將人工影響天氣事業發展納入經濟社會發展規劃,將人工影響天氣所需經費納入本級財政預算,將人工影響天氣工作納入公共服務體系、政府目標管理體系和安全生產綜合監管體系。氣象部門要發揮牽頭抓總作用,加強對作業裝備、彈藥和作業人員的管理。各相關部門要按照職責分工,密切配合,及時解決人工影響天氣事業發展中存在的問題。公安、應急、氣象等單位要緊密協作,加強對空域申請、彈藥儲運、作業人員安全等重點環節的管理和監督檢查,杜絕發生責任事故。

  二、落實職責分工

  (一)市氣象局。負責全市人工影響天氣業務管理、指導和組織實施。提出人工影響天氣事業發展規劃、年度工作計劃并推動實施。提出需研究解決的重大問題。負責全市人工影響天氣作業指揮及有關新技術、新裝備的推廣應用。負責組織指揮人員、裝備維修人員和作業人員培訓。負責項目立項申請。負責市人工影響天氣工作聯席會議辦公室日常工作。協助市政府做好人工影響天氣安全生產監督管理工作。

  (二)市發改委。負責將人工影響天氣事業發展納入全市國民經濟與社會發展規劃、計劃。

  (三)市科技局。負責對列入全市人工影響天氣科技發展中長期規劃的重點學科提供科技服務,不斷提高人工影響天氣科學作業水平。

  (四)市工信局。負責協調相關企業支持人工影響天氣工作,為人工影響天氣指揮平臺提供相關信息資源和技術支持。

  (五)市公安局。負責將人工影響天氣作業彈藥和作業人員納入治安監管。指導全市人工影響天氣作業涉及的民用爆炸物品運輸審批和儲存。對人工影響天氣作業人員信息進行甄別和備案。為人工影響天氣機動作業、調度等提供交通通行等保障。協助做好人工影響天氣工作中突發事件的處置工作。

  (六)市財政局。負責統籌安排人工影響天氣資金,將人工影響天氣事業所需經費納入財政預算計劃。根據異常年份人工影響天氣作業需要,適當加大對人工影響天氣的資金投入。

  (七)市人社局。負責對人工影響天氣被聘用人員勞動關系和解聘后的相關待遇,以及勞動仲裁等工作給予政策指導。

  (八)市生態環境局。負責將人工影響天氣作為生態環境保護手段納入全市環境保護規劃、計劃。根據全市環境保護工作需要,提出人工影響天氣作業服務需求,并做好相關保障。向人工影響天氣工作聯席會議辦公室反饋作業效益。

  (九)市交通運輸局。負責協調各區縣(市)交通運輸部門,組織運輸企業保障各級氣象臺(站)氣象服務和移動氣象臺現場服務人員、設備及所需物品的運輸。

  (十)市水務局。負責將人工影響天氣作為開發空中云水資源的手段,納入全市水資源開發利用保護規劃和水土保持規劃。對江河、水庫等水文資料實行共享。根據江河、水庫、濕地等蓄水需要、連續無降雨時間和農作物受旱情況,提供人工增雨(雪)作業需求計劃,并做好相關保障。向人工影響天氣工作聯席會議辦公室反饋作業效益。

  (十一)市農業農村局。負責將人工影響天氣工作納入全市農業和農村經濟發展規劃。根據農業生產工作需要,提出人工影響天氣需求和計劃,提供農田受旱受災信息。向人工影響天氣工作聯席會議辦公室反饋作業效益。

  (十二)市應急管理局。負責對氣象部門安全生產履職情況進行綜合監管。根據森林和草原火情監測預警工作,提出人工影響天氣作業應急需求。對氣象災情信息實行共享。

  (十三)市林草局。負責及時提供和交換森林(草原)火險監測信息,提供開展降低森林火險等級和森林滅火人工增雨作業需求計劃,并做好相關保障。向人工影響天氣工作聯席會議辦公室反饋作業效益。

  (十四)哈爾濱警備區。負責組織、調配民兵參加人工影響天氣高炮作業。負責高炮檢修人員培訓,并提供高炮檢修服務。

  三、加強安全監管

  (一)加強空域和彈藥的安全管理。

  實施人工影響天氣作業,須由市人工影響天氣指揮中心向空軍部隊飛行管制室申請空域,嚴禁作業點直接申請。實施人工影響天氣作業前,區縣(市)政府應通過媒體發布作業公告,并嚴格執行作業申請空域制度,對沒有作業空域的堅決不得作業,對有作業空域的不得提前作業和超時作業。作業單位應當繪制安全射界圖,并在炮位上標識禁射方位和禁射角度。嚴禁使用廢舊彈藥,對發現的廢舊彈藥應當就地封存,由省氣象主管機構組織收回銷毀。要定期檢修作業裝備,對不符合安全生產要求的堅決予以報廢。落實崗位責任制度,完善保障手段,確保聯絡暢通,通信中斷時禁止作業,并嚴格按照操作規范結束作業流程。

  (二)安全運輸作業裝備及彈藥。人工影響天氣作業裝備及彈藥屬于危險易爆品,應當在專門庫房儲存,并由具備運輸資質的車輛進行運輸,運輸前須由到達地接收單位到當地公安機關治安(危管)部門開具電子運輸許可證,由專人押運,并嚴格遵守公安機關規定的運輸起止時間、行車路線、經停地點等要求。區縣(市)域范圍內點與點之間的彈藥運輸,屬地公安分局、縣(市)公安局治安(危管)大隊應當配合人工影響天氣主管機構做好押運工作,確保運輸安全。

  (三)加強對空射擊監控與管理。加快作業裝備現代化建設,將“三七”高炮逐步更新為火箭發射裝置;移動作業裝備要配備衛星定位系統和視頻監控系統。市、區縣(市)人工影響天氣指揮中心要建立數據接收處理終端及遠程控制系統,加強對移動作業點的安全管控,購置安全系數較高的彈藥,最大限度減少安全事故發生。

  四、加強安全保障能力建設

  (一)加強彈藥臨時存儲庫建設。各區縣(市)政府負責建設本轄區人工影響天氣彈藥儲存庫,購置合格防爆箱,安裝視頻監控和報警設施,解決庫房建設規范化問題。所有作業點均要安裝視頻監控系統,并與公安部門“天眼”工程相連接。鄉鎮政府要采取切實可行措施,保證作業點彈藥、裝備和人員安全。氣象、公安、應急等部門要對作業點防火、防盜、防爆等工作加強安全巡查,對不合格的作業點,要停用并組織整改。

  (二)大力推進作業站點標準化建設。2021年作業期之前,各區縣(市)要完成作業站點標準化建設。標準化作業站點建設內容包括值班室、休息室、作業裝備庫房、配備防爆箱的單獨彈藥庫房、硬化的對空射擊平臺以及院落圍墻,并配備監控報警、水電、通訊設備等設施。

  (三)提高科學指揮和作業水平。按照東北區域人工影響天氣業務現代化要求,建設市、區縣(市)人工影響天氣業務綜合處理平臺,完善市、區縣(市)作業指揮系統,加快空域自動化申請系統建設,引進先進技術,實現對目標云的識別和預警,對作業效果和空中云水資源進行評估,提高綜合作業效益。

  (四)加強安全管理隊伍建設。各區縣(市)至少應當配備1名具備省級高炮操作教員和省級檢修員資格的技術人員。各區縣(市)政府要建立基層作業人員鄉鎮初審、本級復審、市級報備制度;建立津貼補貼和獎勵機制,按照不低于國家規定最低工資標準保障作業人員工資待遇,完善作業人員養老、醫療工傷、意外傷害等社會保險制度,穩定作業技術隊伍。各級人工影響天氣主管機構要對經公安部門政審合格的作業人員進行教育、培訓和考核,經考核合格的方可上崗,并向本級公安部門備案。

  五、加強組織領導

  (一)健全組織領導體系。各區縣(市)政府要及時調整人工影響天氣工作議事協調機構,充實成員單位,明確職責分工,解決本地區人工影響天氣工作中存在的困難和問題。要加強對人工影響天氣安全工作的領導,逐級簽訂工作責任狀,建立獎罰分明的工作責任制。

  (二)落實經費保障。各級財政部門要將人工影響天氣所需經費納入本級財政預算予以保障,對基層作業人員工資待遇要足額保障、按時發放。

  (三)開展安全檢查。各區縣(市)政府要在人工影響天氣作業期間開展安全檢查,發現問題及時整改。要進一步完善安全事故應急處置預案,加強應急演練,提高事故應急處置能力。

  本《通知》自印發之日起施行,《哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強人工影響天氣安全管理的實施意見的通知》(哈政辦發〔2016〕36號)同時廢止。


  相關解讀:《哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加強人工影響天氣安全管理的實施意見的通知》解讀


(來源:市政府辦公廳)
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